加強和改進法律法規實施工作 深化新時代社會主義法治實踐

來源:中國人大網 發布時間:2018-01-27 15:24:00
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  黨的十九大將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略重要內容,明確提出“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”。立法是法治的前提和基礎,法律法規實施是法治的重點和難點。法的生命力在于實施,法的權威性也在于實施。針對當前法治建設進程中存在的“重立法、輕實施”問題,全省各級國家機關應當深入學習領會、全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,站在全面依法治國的高度,堅持立法與法律法規實施并重,加強和改進法律法規實施工作,切實擔負法律法規實施的法定職責,不斷深化新時代社會主義法治實踐。

  一、充分認識加強和改進法律法規實施工作的重大意義

  加強和改進法律法規實施工作,是全面依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在。黨的十九大明確提出,“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”“推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。當前,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日臻完善,總體解決了有法可依的問題。在這種情況下,確保法律法規得到正確有效實施,就成為全面依法治國,建設社會主義法治國家的關鍵所在。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”如果有了法律而不實施、束之高閣,或者實施不力,做表面文章,那制定再多法律也無濟于事。“良法善治”,既是對立法的要求,更是對法律法規實施的要求。全面依法治國的重點應該是保障法律法規嚴格實施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返。” 通過法律法規嚴格實施,不斷深化法治實踐,推進法治國家建設進程。

  加強和改進法律法規實施工作,是堅持人民代表大會制度、保障人民當家作主的重要內容。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。這一根本政治制度下,人大及其常委會依法制定法律法規,是黨領導人民行使國家權力、管理國家事務的重要形式,是黨和人民共同意志得以體現的具體形式。維護法律法規的權威就是維護黨和人民共同意志的權威,保證法律法規的實施就是保證黨和人民共同意志的實現。黨的十九大提出:“支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關。”地方組織法關于地方各級人大常委會職權的第一項內容,就是“在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行”。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的職責,加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督,確保法律法規得到有效實施,確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使,確保黨和人民共同意志得以實現。

  加強和改進法律法規實施工作,是推動經濟社會平衡充分發展、滿足人民美好生活需要的有力保障。黨的十九大指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”一方面推動經濟社會平衡充分發展,既要立良法又要推動良法有效實施,用法律法規來保障中央和地方黨委重大決策部署的貫徹落實;以具有普遍約束力的行為規范、固化形式表現出來的人民意志,來凝聚社會各方面共識,團結帶領人民群眾共同奮斗。另一方面,隨著經濟社會的快速發展,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,特別是通過法律法規保障自身權益、實現公平正義的訴求愈顯迫切。人民不僅關注有沒有“法”,更關注“法”能否得到有效實施。如果法律法規不能有效實施,再好的法律法規也是一紙空文,不僅人民群眾沒有獲得感,而且會使人民群眾對法治失去信心。

  加強和改進法律法規實施工作,是發展社會主義市場經濟、推進法治政府建設的本質要求。“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。”發展社會主義市場經濟,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,既要不斷完善市場經濟法律制度,著力解決市場體系不完善問題,又要推進法治政府建設,加快政府職能轉變,解決政府干預過多和監管不到位問題。當前,我國大約 80%的法律、 90%的地方性法規和所有的行政法規、規章都是由行政機關負責實施的,行政機關在法律法規實施過程中具有決定性作用。行政機關貫徹實施法律法規的能力和水平,不僅直接關系黨和政府的形象,而且直接關系市場經濟發展水平。各級政府必須依法履行職責,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、亂作為和選擇性執法。特別是要處理好政府與市場的關系,依法推進“放管服”改革,對內要改革傳統的行政管理體制,提升政府治理體系的現代化水平,對外要提升行政便利化水平,使之更加適應社會主義市場經濟發展要求。

  二、牢牢把握加強和改進法律法規實施工作的重點環節

  不斷提高地方立法質量。“法者,治之端也。”黨的十九大提出:“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。” 立法質量直接關系到法律法規實施的效果。建設社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用。始終堅持問題導向,緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,不斷提高立法精細化水平,對重要問題、關鍵條款進行深入研究,做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確,切實增強立法的有效性、可執行性和可操作性,讓每項法規都立得住、行得通、務實管用。統籌立改廢釋工作,建立立法后評估和法規清理機制,依據上位法的修改情況和改革發展的要求,及時修改、廢止地方性法規,解決法規中與上位法和經濟社會發展不一致、不協調、不適應等問題,為法律法規實施提供制度保障。同時,法規實施過程中的一些共性問題,既是相關法規修訂完善的重點,也應作為立法機關加強和改進立法工作的重點內容加以解決,實現立法與法規實施相互促進、良性互動。

  嚴格落實法律法規實施機關主體責任。習近平總書記在慶祝全國人大成立 60周年大會講話中指出 :“‘法令行則國治,法令弛則國亂。’各級國家行政機關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體,必須擔負法律實施的法定職責,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象,堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題,嚴禁侵犯群眾合法權益。”有關職能部門要切實擔負法律法規實施的法定職責,將推進法律法規實施與日常業務工作緊密結合起來,依法推進工作、依法推動發展。主要負責同志要負總責,親自動員、親自部署、親自推動;分管領導要具體抓、成為行家里手。要及時明確法律法規階段實施的重點任務和具體部署,堅持問題導向,加強檢查督辦,確保執法力度和效果到位。

  大力開展法律法規宣傳普及。普法宣傳是法律法規實施的基礎性工作。法律法規實施機關要按照“誰執法誰普法”責任制要求,大力推進普法工作。法律法規一經頒布,就要制訂好宣傳方案、落實好宣傳方式。要把法律法規宣傳納入“七五”普法范疇,著力推進“六進”活動。各級黨政領導干部和行政執法人員是普法的重點,要切實提高其法治思維和法治能力。要以人民群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳立法的背景、意義和重點制度性規定等,提高法律法規的知曉率,使人民群眾及時了解法律法規的基本精神和要求,為法律法規實施營造良好的社會氛圍。

  及時研究制定配套制度和措施。制定配套制度和措施細化操作,是保證法律法規有效實施的重要措施。很多法律法規都明確規定了政府及有關部門研究制定配套制度和措施。從目前情況來看,還存在配套制度和措施沒有及時制定到位的情況,直接影響了法律法規的實施。政府及有關部門要高度重視這一問題,進行全面清理,明確責任主體和時間進度安排,抓緊研究制定配套制度和措施。同時,各級人大常委會要完善備案審查制度,將所有規范性文件納入備案審查范圍,實現備案審查的全覆蓋,按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求,切實維護國家法制統一,保障法律法規的正確有效實施。

  切實提高行政執法能力和水平。法律法規實施機關要切實加強行政執法隊伍建設,提高執法能力和水平。一方面,要完善行政執法體制,健全執法制度,改進執法方式方法。積極推進執法重心下移,充實基層執法力量。推進綜合執法,形成執法合力。完善執法程序,推進執法過程公開透明。建立健全行政裁量權基準制度,細化量化標準,防止權力濫用。健全行政執法和刑事司法銜接機制。另一方面,加強執法隊伍和能力建設。切實抓好執法隊伍的教育培訓、培養選拔,健全執法保障機制,改善執法條件,推進嚴格規范公正文明執法。

  全面落實司法責任制。深化司法體制綜合配套改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為。堅持以事實為根據、以法律法規為準繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。規范自由裁量權行使,統一法律法規適用標準。明確司法機關內部各層級權限,健全司法機關內部監督制約機制。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,嚴肅懲治司法腐敗,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

  認真落實法律法規實施情況報告制度。新制定和修改的法規實施滿一年的,實施機關要向人大常委會報告實施情況;滿三年的,實施機關應組織執法檢查自查或者立法后評估,并提出實施情況報告。報告要全面反映法規實施中的主要問題、分析原因,并提出對策建議。人大有關專門委員會要建立前期調研、評估制度,深入了解法規實施情況;健全法規實施情況報告審議制度,對法規實施機關報送的法規實施情況報告進行審議、提出意見,提請人大常委會會議審議,并根據需要由進行滿意度測評。

  三、建立健全加強和改進法律法規實施工作的體制機制

  始終堅持黨的領導。黨的十九大指出:“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,必須把黨的領導貫穿落實到依法治國全過程和各方面。”各級黨委要站在全面依法治國的高度,加強對法律法規實施工作的統一領導,定期聽取法律法規實施情況的匯報,推動法律法規正確有效實施。各級人大機關、行政機關、審判機關、檢察機關的黨組織,都要在黨委的領導下,將法律法規實施工作擺在重要位置來抓,定期研究解決實施工作中的重難點問題;要健全向黨委請示報告制度,將法律法規實施情況以及存在的重大問題及時向黨委報告,爭取黨委的重視和支持,推動問題解決,確保法律法規實施工作始終沿著正確政治方向有效推進。

  加快建立統籌協調機制。法律法規實施是一項復雜的系統工程,涉及到執法、司法、守法、監督等多方面。要建立“黨委領導、人大監督推動、‘一府兩院’實施、全社會參與”的法律法規實施大格局,形成整體合力共同推動。人大常委會要在黨委的領導下,堅持立法與法律法規實施并重,加強法律法規實施工作的統籌協調,法律法規通過后要及時研究制定總體實施方案,對實施主體、重點環節和具體要求等作出統籌安排,加強指導和監督。同時,要推動與政府及各部門、法院、檢察院等實施機關建立法律法規實施的長效機制,明確責任分工,加強組織協調,形成共同推進法律法規實施的良好格局。

  切實加強人大監督。各級人大常委會要依法履行監督職權,注重監督與支持相統一,加大監督力度,創新監督形式,增強監督實效。特別是要運用好執法檢查這一重要監督方式,重點聚焦經濟社會發展和人民群眾普遍關心的突出問題開展執法檢查。要改進執法檢查方法和組織形式,加強上下級人大之間監督聯動,增強監督合力。要創新執法檢查方式,將聽取匯報和實地走訪相結合,普遍檢查和重點抽查相結合,明查與暗訪相結合,切實增強監督實效。要綜合運用多種監督方式,將執法檢查與專題調研、專項審議、專題詢問結合起來,認真做好執法檢查報告和審議意見的督辦、跟蹤反饋工作。加強執法檢查中查出問題的問責力度,發現違法違紀問題,及時移送依紀依法追責,并公開執法檢查和問責結果,真正發揮執法檢查監督作用。

  充分發揮人大代表作用。習近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。”人大代表由人民依法選舉產生,代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力;人大代表生活在人民中間,同人民保持密切聯系;人大代表有各自的工作崗位,對黨和國家的方針政策、法律法規的貫徹實施情況體會最深刻,對現實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲感受最直接。要充分發揮人大代表作用,把代表工作與法律法規實施工作有機結合起來。積極邀請人大代表參與人大常委會立法、監督等各項工作,聽取人大代表意見建議;堅持重大監督事項向代表通報制度,擴大代表參與執法檢查等監督活動,提升代表參與監督工作的實效性;認真辦理人大代表依法提出的相關議案和建議、批評、意見,不斷增強法律法規實施工作的生機和活力。

  完善社會參與和監督機制。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。人民群眾既是守法的主體,也是監督法律法規實施的主體。要建立執法信息平臺,公開執法信息,為社會公眾參與法律法規實施、監督法律法規實施提供平臺和路徑。建立健全公民和組織尊法守法信用信息體系,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。要建立對行政機關、司法機關及其工作人員違法行為投訴舉報登記制度,拓寬群眾監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,保障人民群眾監督違法行為的權利。同時,要發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,對于不作為、亂作為、失職、瀆職等執法行為進行輿論監督。

  嚴格實行考核督辦。要把法律法規實施納入法治湖北和法治政府建設考核評價的重要內容,科學制定考核評價標準,強化督促檢查和考核評價,加大檢查考核結果的問責力度,適時公開問責結果,嚴格獎懲措施。同時,將法律法規實施情況作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績綜合考核指標體系。探索建立各級領導班子和領導干部“述職述廉述法”三位一體的考核制度,將本領域法律法規實施的推進工作納入述法的重要內容 ,督促實施機關切實履行法律法規實施的法定職責。

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