把握新要求 履行新使命

來源:中國人大網 發布時間:2018-04-11 09:43:00
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  剛剛召開的十三屆全國人大一次會議,是在全國上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要節點,在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期,召開的一次十分重要的會議。這次大會召開前和大會期間,習近平總書記和其他中央領導重要講話、中央有關文件、會議期間有關報告、憲法修正案和監察法,涉及對人大及其常委會的工作要求特別多,賦予了人大新的任務、新的使命。

  地方人大及其常委會要把學習貫徹落實十三屆全國人大一次會議精神作為當前和今后一個時期重要的政治任務,并把學習貫徹大會精神與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,與學習貫徹十九屆三中全會精神、中央關于深化黨和國家機構改革的決定結合起來,與學習貫徹中央最近下發的一系列重要文件精神結合起來,切實把握新要求,履行新使命,與時俱進做好新時代的人大工作。筆者認為,要從以下三個方面去把握新時代賦予人大工作的新要求、新任務、新使命。

  一、要深化對人大工作規律的認識,準確把握和切實做到“五個堅持”

  全國人大常委會工作報告中系統總結了五年工作的體會,深化了對人民代表大會制度科學內涵和本質特征的認識,深化了對人大工作定位和工作規律的認識。我們要認真學習、深刻領會,緊密聯系人大制度和人大工作實際,不斷深化對人大工作規律的認識,并把這種認識轉化為高度的政治自覺和行動自覺,切實做到“五個堅持”:一是黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢,必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導;二是黨的指導思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學指引和行動指南,必須堅持全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想;三是人民代表大會制度是我國人民當家作主的重要途徑和最高形式,必須堅持切實把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中;四是全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,必須堅持充分發揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用;五是人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。

  二、要準確把握全國人大機構設置的新變化,自覺在圍繞中心、服務大局中轉職能、轉方式、轉作風

  在黨的十九屆三中全會部署的黨和國家機構改革中,要求健全人大組織制度和工作制度,完善人大專門委員會設置,更好發揮其職能作用。這次十三屆全國人大一次會議全面落實了十九屆三中全會的決定,全國人大專門委員會設置較上一屆有了新變化,即改名兩個,組建一個,全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,全國人大內務司法委員會更名為全國人大監察和司法委員會,新組建全國人大社會建設委員會。這是繼中央印發關于加強縣鄉人大建設的 18號文件,加強縣鄉人大建設之后,再一次在全國人大層面進行的改革和調整。地方人大一定要用改革創新的思維適應新時代要求,主動調整工作思路,做好必要工作準備,持之以恒轉職能、轉方式、轉作風。

  三、要清晰把握新時代賦予人大及其常委會的新使命,以勇于擔當的精神履好職、盡好責

  建設“工作機關”“代表機關”的新使命。黨的十九大報告強調,要使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。全國人大常委會工作報告中也提出,要長期堅持、不斷完善人民代表大會制度,全面擔負起憲法法律賦予的各項職責,堅持人民主體地位,加強同人民群眾的聯系,從法律上制度上保證和發展人民當家作主。我們要強化“四個意識”,堅定“四個自信”,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆三中全會精神,深入學習貫徹十三屆全國人大一次會議精神,緊緊圍繞黨委中心工作和改革發展大局,銳意進取、主動作為,認真履行法定職責,加強同人大代表、人民群眾的聯系,為人民用權、為人民履職、為人民服務,自覺接受人民監督,切實把地方人大及其常委會打造成為名副其實的“工作機關”和“代表機關”。

  強化對預算決算審查和國有資產監督的新使命。十九屆三中全會通過的中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定中提出,要加強人大對預算決算、國有資產管理等的監督職能。中央辦公廳印發的關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見明確要求,全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會要貫徹黨中央改革部署要求,嚴格按照憲法和預算法、監督法等法律賦予的預算審查監督職權,通過法定程序、運用法定方式,加強預算決算審查監督工作,監督重點要向支出預算和政策拓展,對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管,推動政府依法行政、依法理財。全國人大常委會工作報告中也強調,要切實用好憲法法律賦予的監督權,實行正確監督、有效監督,加大監督力度,增強監督實效,報告在提出 2018年工作建議加強監督工作方面,安排了要聽取和審議加強國有資產管理、推進國家科技重大專項、財政醫療衛生資金分配和使用等專項工作報告,開展地方政府債務情況的專題調研。我們要主動適應這一新形勢新要求,增強責任感和使命感,進一步加強對預算決算審查和國有資產的監督,把人大預算審查監督的重點,由過去主要是關注政府債務規模和預算收支平衡狀況,向更多關注支出預算和政策轉變,提高人大預算審查監督的針對性和有效性。

  發揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的新使命。黨的十九大報告中指出,要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。十九屆三中全會通過的中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定中也提出,要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。這次憲法修正案,設區的市制定地方性法規的規定正式入憲,意味著設區的市的地方立法權在憲法中得到確認。全國人大常委會工作報告在總結過去五年的工作中還專門用一個自然段寫了賦予所有設區的市地方立法權。另外,中央今年下發的關于社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃的通知中明確提出,要將社會主義核心價值觀融入立法工作和法律法規修訂工作中,推動社會主義核心價值觀入法入規,把弘揚中華民族傳統美德與弘揚社會主義法治精神有機結合起來。這一系列文件和精神、規定和要求,都是對地方人大立法工作提出的新任務、新要求,我們要把握新使命、履職新擔當,把中央的精神、憲法的規定、全國人大的要求貫徹落實到地方立法工作實踐中去,切實發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,不斷健全人大主導立法工作的體制機制,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法質量,增強立法的針對性、及時性、可操作性,力求立良法、促發展、保善治。

  監督監察機關的新使命。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案有 11條同設立監察委員會有關,在憲法中增寫了“監察委員會”一節,就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規定,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使國家監察體制改革于憲有據、監察法于憲有源,體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。而本次會議通過的監察法,則是一部對國家監察工作起統領作用的基礎性法律,為加強黨對反腐敗工作的統一領導,構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制提供了有力法治保障。本次會議還選舉產生了首任國家監察委員會主任,為國家監察委員會進入實質工作運轉提供了組織保障。憲法修正案和監察法都明確規定,監察機關由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會監督本級監察委員會的工作,聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告,組織執法檢查。這意味著人大及其常委會的監督對象發生了變化,監督對象和職責“擴容”,從監督國家行政、審判、檢察機關變成了國家行政、監察、審判、檢察機關。同時,隨著國家機構改革的推進,各機關的工作職能、機構設置將進行較大的調整。我們要緊跟時代步伐,積極適應形勢變化,認真貫徹實施憲法法律,按照黨中央和全國人大以及省人大的部署,積極開展工作,確保監督工作不斷檔、不缺位,一方面要堅持黨的領導原則,正確把握人大監督的政治方向,另一方面要堅持依法監督原則,正確處理好監督和支持的關系,既依法加強監督,又支持監察委員會依法履職。

  總之,新時代人大工作面臨著新形勢、新任務和新要求,地方人大及其常委會要認清使命、奮發有為,依法履職、務實重行,不斷提高依法履職能力和水平,努力開創新時代地方人大工作新局面,為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強省貢獻地方人大力量。

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