萬名人大代表下基層 全民參與垃圾管理條例修訂活動綜述

來源:北京日報 發布時間:2019-09-16 10:16:00
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  原標題:腳沾泥土 繪就民意“路線圖”——萬名人大代表下基層,全民參與垃圾管理條例修訂活動綜述

  垃圾分類,一頭牽著民生,一頭連著文明。習近平總書記強調,要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

  法律是治國重器,良法是善治前提。

  作為全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規,《北京市生活垃圾管理條例》于2012年正式實施,在生活垃圾處置設施建設、垃圾源頭減量等方面發揮了積極作用。當前,北京正處在城市轉型發展的關鍵時期,對加強生活垃圾管理工作提出了新的更高要求。

  為做好北京市生活垃圾管理條例修訂工作,讓立法更好地反映人民群眾的意志和利益,今年8月起,市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表走進街道社區,圍繞是否應該總量控制、是否應該禁止或限制一次性用品等8個《北京市生活垃圾管理條例》修訂中的關鍵問題,面對面聽取市民群眾意見建議,讓法規修訂的過程,成為開門立法、發動群眾、廣泛宣傳、凝聚共識、推動工作的過程,讓垃圾分類真正成為北京市民的新時尚。

  這是本市首次在法規草案形成階段,就將擬修訂的內容,通過三級人大代表交給群眾征求意見。為使意見更聚焦,市人大常委會相關工作機構會同市委市政府有關部門,擬定了統一的宣講提綱,明確修訂條例的必要性、重要問題以及市政府為方便居民做好垃圾分類擬采取的措施和市民對市政府加強垃圾分類管理的建議,使萬名代表帶著同樣的問題和需求聽取不同選區群眾的意見。

  一個多月來,全市16區人大常委會同向發力,市、區、鄉鎮三級人大代表聯動,500余位市人大代表、3000多名區人大代表、近8500名鄉鎮人大代表,總計1.2萬余名代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯絡站,面對面直接聽取24萬余名市民、社區工作者、物業管理者、環衛工作者及4170個單位的意見建議。

  從在媒體上征求社會各方意見,到組織萬名代表深入基層與群眾面對面,人大代表腳沾“泥土香”,繪就出垃圾分類立法的民意“路線圖”,是立法程序逐步完善、立法制度不斷進步,更是立法工作日趨民主科學的體現。

  市領導率先垂范

  “帶頭干”也“帶著干”

  8月初,活動部署啟動伊始,市委書記蔡奇,市委副書記、市長陳吉寧,市人大常委會主任李偉,市政協主席吉林等擔任市級領導職務的市人大代表便緊鑼密鼓地行動起來。

  走訪、入戶、座談,市領導以人大代表的身份先后深入社區、機關、學校、企業和農村地區,從如何限制過度包裝,到設置具體處罰額度,再到破解理念認同、行動滯后困境,市領導帶著問題,與市民群眾面對面,不僅傾聽條例修訂的民情民意,還深入了解市民群眾希望政府在生活垃圾管理過程中考慮和解決的具體問題,以及對進一步推進生活垃圾分類工作的意見建議,問需于民,更問計于民。

  “一把手”率先垂范,既是“帶頭干”,也是“帶著干”。市委、市人大常委會、市政府、市政協領導紛紛以人大代表身份深入基層,市、區、鄉鎮三級人大代表聯動,形成上下同心、上下一體的強大合力。全市16區主動作為,有的區印制調查問卷,面向社區居民廣泛征求意見建議,有的區制作宣傳折頁,利用農村大集和人口集中區發放宣傳,有的則組織人大代表走進學校、幼兒園,注重垃圾分類從娃娃抓起。

  蔡奇強調,垃圾分類看似“小事”,實則是民生大事,事關城市可持續發展,是城市文明的重要體現。要堅持問題導向,開門征求意見,總結試點經驗,抓好《條例》修訂,使立法過程成為凝聚共識、推動工作的過程,為推進生活垃圾分類提供有力法治保障。

  “一家一站”架起

  代表百姓連心橋

  如何擴大公民對立法工作的有序參與,讓代表更廣泛地聯系群眾,也讓基層的經驗和聲音更有效地推進科學立法、民主立法。“代表之家”和“代表聯絡站”給出了答案。

  8月29日下午,昌平區東小口鎮政府四樓的人大代表之家里,坐滿了居民代表、社區工作者和物業管理者。

  “回南小區試點垃圾分類10天,垃圾減量了60%。”鎮環境衛生管理中心主任于曉杰的一番話,引發了大家的熱烈討論,也讓參加活動的市人大代表繆平印象深刻。

  面對代表們的追問,于曉杰進一步給出解釋。從齊全的各類垃圾分類硬件設施,到30多人組成的“綠馬甲”垃圾分類志愿隊,再到大家自行改進研制的“破袋神器”和“垃圾分揀盤”等實用小工具,軟硬件措施綜合推進下,小區廚余垃圾正確投放率超過90%,垃圾減量率達65%。

  于曉杰一邊說,現場的人大代表、物業和居民代表們一邊記錄。“這樣的經驗很值得推廣,大家的意見我也會記錄下來,梳理匯總以后及時反饋上報,為立法提供參考,也為更好推進垃圾分類提供思路。”繆平說。

  此次征求意見活動中,“一家一站”讓代表與市民群眾得以“零距離”接觸,讓百姓在家門口就能找人大代表“聊天”。

  東城區8個代表小組分別走進3個代表之家和95個代表聯絡站,征求近8000位市民、社區工作者、物業管理者、環衛工作者以及857家單位的意見建議共750余條,實現156個選區全覆蓋;

  豐臺區29位市人大代表、194位區人大代表、173位鄉鎮人大代表,深入146個代表之家和代表聯絡站等,征求近6000位市民、社區工作者、物業管理者及342個單位的意見建議;

  通州區以16個代表聯系選民工作站和197個代表聯系點為載體,三級代表參與率均達到了81%以上。同時,四千余名選民代言人作為代表助手進駐站點,深入群眾,協助三級人大代表共征求近2萬名市民、社區工作者、物業管理者以及223個單位的意見建議;

  ……

  一個個“履職陣地”,讓群眾在身邊社區、大街小巷就能看到代表履職的身影,既讓代表更好地為民用權、為民服務,也讓代表履職更有歸屬、更有責任、更具民意,把人民當家做主具體地、現實地落實在政治生活和社會生活之中。

  問題導向

  讓民意看得見摸得著

  垃圾分類是保護和改善生態環境的迫切要求。每場意見征詢活動,人大代表都會首先講解垃圾分類的現實意義,再就強制分類、源頭管控、處罰措施等立法核心問題征求大家意見。

  “廚余垃圾有機質含量高,簡單填埋會污染環境,混合垃圾在運輸處理過程中,容易發酵,污染環境。此外,居民丟棄的垃圾中,約20%-30%是可回收的,50%-60%是廚余垃圾,真正有害的只有1%左右。”作為人大代表,東城區委常委、統戰部部長湯欽飛在建國門街道的意見征詢上開門見山,直接指出了修訂生活垃圾管理條例的重要性。

  一些社區工作者和物業公司代表建議,在早晨、晚上、夏季等垃圾產生數量較多的時段,可以針對性地增加垃圾收運頻次,避免垃圾投放點超負荷運轉,減少二次分揀工作量和衍生污染。部分來自遠郊區的市民則提出,針對設施農業、民宿等農村產生垃圾較多的行業,要有針對性地采取集中建設垃圾處理站、增加清運頻次等方式,及時對垃圾進行消納處理。

  除了座談、走訪等形式,石景山區八角街道還設計了調查問卷,包含9個封閉式問題和1個開放式問題。

  封閉式問題包括“是否應該禁止或限制一次性用品”“是否應該對居民進行垃圾分類作出強制性的規定”“是否應該對違反垃圾分類投放的單位和個人設定處罰”等。不僅如此,問卷還特別對違規投放垃圾到底該罰款多少錢進行了意見征集,并以對個人處罰為例,設定了“50元以下”、“50至200元”、“其他”3個選項。

  “如果組織所有的居民都來參加面對面的意見征求活動,難度較大,于是街道就想出了發放調查問卷的主意。”八角街道工作人員高覺書說,人大代表們帶著問卷,陸續深入八角街道的23個社區,盡可能多地向社區居民、物業管理工作者和轄區單位員工發放。最終收集上來的民意調查結果,將整理反饋上報,供修訂法規時做參考。

  從從事環衛工作多年的專家學者,到身體力行引導居民分類的垃圾分類指導員,從社區工作者和物業代表,到帶著孫子孫女一起來的熱心居民,征求意見活動中,各方主體從實際出發、從需求出發,將日常生活中事關垃圾分類的經驗和建議、矛盾和問題面對面交流分享,立法的思路逐漸明晰,分類的共識逐漸凝聚。

  履職聲音

  全市16區、萬余名人大代表、24萬余名市民群眾……一個多月來,來自不同領域、不同職業的意見建議經過梳理匯總,為條例進一步修改完善匯集民智、凝聚共識,也為條例修訂后的有效實施奠定了民意基礎。

  共識

  群眾意見與修法建議高度契合

  “代表和群眾對法規修訂的主要內容達成了高度共識,征集到的意見與專班提出的修法建議高度契合。”市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭表示,大家在8個關鍵問題上形成了三方面共識:高度認同垃圾減量和分類、高度贊同通過修法明確垃圾分類義務,同時普遍認為修法時機已經成熟。其中,超9成群眾贊同限制一次性用品使用、限制商品和快遞的過度包裝、對違法投放單位及個人設定罰則,建議加強信用懲戒、加大對收運企業混裝混運的處罰力度、建立分類收運監督職責等。“這些高度共識就是我們的立法基礎。”郝志蘭表示,法規起草工作專班將根據大家提出的意見和建議繼續完善條例的修訂工作,進一步公開征求各方面的意見。

  此外,群眾普遍認為現行條例的實施為本市開展垃圾分類工作奠定了良好基礎,建議加快條例的修訂工作進程,爭取年內修訂出臺。

  建議

  強制減量:過度包裝和一次性物品使用成焦點

  面對垃圾分類的嚴峻形勢,群眾高度認可強制減量和強制分類,88%的人贊成實施生活垃圾總量控制。過度包裝和一次性物品使用成為大家的集中“槽點”,94%的人認為應當限制商品和快遞的過度包裝,92%的人贊成限制一次性用品使用。

  “強制減量要有強制措施。”房山區人大代表沈建松建議,從源頭抓起,杜絕快遞過度包裝。

  垃圾分類公司負責人劉杰則建議,在快遞、外賣的包裝盒上,最好能印制垃圾分類投放的提示,促進源頭減量。

  此外,有基層單位建議黨政機關、事業單位推行無紙化辦公,提高再生紙的使用比例,不使用一次性杯具等用品;部分代表建議積極推行凈菜上市,果蔬批發市場和農貿市場要逐步建設處理設施,就地處理爛葉菜根等,從源頭減少廚余垃圾等。

  強制分類:對多次違反分類投放者加強信用懲戒

  郝志蘭介紹,群眾普遍認為,只有發揮法律制度剛性的約束作用,讓垃圾分類成為市民的法定義務才能推動垃圾分類從理念上的認同到行動上的自覺。88%的群眾認為對居民垃圾分類義務作出強制性規定很有必要,91%的群眾認為應加強信用懲戒,90%的群眾贊同對違法投放的單位和個人設定罰則。

  “條例中應當對獎和罰的問題進行明確規定。”昌平區東小口鎮副鎮長嵇杰提出,如果沒有條例的支撐,基層在實際操作的時候很難作出處罰。

  商戶代表鄧銀平支持對多次違反分類投放者加強信用懲戒。他認為與信用懲戒掛鉤對于居民來說與實際利益相關,不僅限于道德范圍。

  也有人建議,應獎勵與懲罰并舉。朝陽區雙井街道工委書記董健表示,對做得好的居民進行獎勵,才能形成倡導垃圾分類的好環境。

  強化分類收運責任:實施垃圾分類全流程管理

  部分收運企業仍存在混裝混運和先分后混的現象,影響群眾參與垃圾分類的積極性。96%的群眾認為應當加大對收運企業混裝混運的處罰力度,95%的群眾認為應當建立分類收運監督職責。

  群眾普遍反映,應強化垃圾收運企業的分類收集和分類運輸責任,尤其要杜絕“投放時分類,運輸時混裝”的行為。有人建議加大監管力度、提高處罰額度,通過12345市民熱線發現問題及時舉報,執法部門要依法處理。有物業公司代表提出,應出臺細則,對垃圾中轉時間作出嚴格規定,促進轉運過程的分類和及時運輸、消納。

  此外,有人建議,可參考“河長制”的有關做法,進一步明確各層級的責任,實施垃圾分類全流程管理。

  加強宣傳引導:安排“指導員”幫助分類

  石景山區人大代表田景安在環衛系統工作多年,在他看來,廚余垃圾分不好,生活垃圾分類就白干。對此,居民都有共識,但普遍反映不知道該怎么分。

  “前幾年,也曾經搞過垃圾分類,為什么悄沒聲沒影兒了?”石景山蘋四社區居民馬琳認為,宣傳工作可以“再加把勁兒”。

  東城天壇街道居民馬燕意見類似,她希望能制作一些通俗易懂、老少皆宜的動漫公益廣告,宣傳垃圾分類,通過電視、地鐵、公交等進行播放。

  作為全市第一個垃圾分類小區,西城區大乘巷教師樓的指導員崔湘文介紹了小區內垃圾分類的經驗和垃圾分類指導員的重要作用。“小區內設置了智能分類系統,能積分換禮品,指導員們每天都進行宣傳,大家垃圾分類的積極性和投放的準確性明顯提高。”

  便民措施:因地制宜設置垃圾收集容器

  垃圾分類要因地制宜。有居民建議,對于平房院落可以考慮入院收運垃圾,對于樓房區可以增設廚余垃圾收集容器,對于老舊小區可以在較為集中的區域設置一處有害垃圾和可回收垃圾收集容器,在其他方便投放的區域設置廚余垃圾和其他垃圾兩類收集容器。

  也有人建議在部分社區采取撤桶撤站流動收集的投放模式,預約上門及固定驛站的再生資源回收模式,有條件的社區還可以安裝智能垃圾桶。

  針對遠郊區,有人建議研究農村垃圾治理的有效途徑,推廣生活垃圾低溫裂解技術,實行就地化處理,解決山區垃圾收運難題。

  代表有話說

  市人大代表繆平:

  立良法的基礎是充分調研

  “我對在北京市成功推動垃圾分類充滿信心。”談及此次參加活動的感受,來自昌平團的市人大代表繆平脫口而出。活動期間,他先后來到昌平區東小口鎮和北七家鎮,發現基層干部號召力強、干勁足,居民有很強的垃圾分類意愿。

  由于從事能源工作,繆平對垃圾分類議題一直很關注,但帶著“命題作文”到基層征求意見,讓他有全新感受:“過去對理論了解得多,這次對基層實際情況掌握得更扎實了。有的居民很靦腆,但對我們沒有保留,這種突破既有渠道的溝通,讓我們聽到很多寶貴意見。”

  既要傾聽民意,也要結合自己的專業知識提出意見建議。繆平建議,因地制宜出臺城鄉結合部、農村、城區的垃圾分類路線圖,更有針對性指導垃圾分類落地。同時要強化物業的職能,通過物業引導居民參與。

  繆平坦言,這次活動是對自己履職水平的“錘煉”。立良法的基礎是充分調研,今后將加大對社情民意的挖掘和了解,注意在群眾反映的問題中找共性,為形成高質量、有建設性的議案和建議奠定扎實基礎。

  大興區人大代表甄眾學:

  垃圾分類不允許有旁觀者

  大興區人大代表甄眾學所在的清源街道人大街工委組織多場活動,向居民代表、社區居委會工作人員和物業服務公司負責人等征求意見。活動不僅發放宣傳材料還進行問卷調查,收到良好效果。

  “大家都表示支持修訂條例。”甄眾學說,活動還征集到27條意見和建議,特別提出要明確政府、街道、企業、物業等各方職責,細化責任追究,讓人人參與垃圾分類、人人擔當垃圾分類責任,不允許有旁觀者和看戲心態存在。(高枝 武紅利)

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