關于《北京市促進科技成果轉化條例(草案)》的說明

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-08-02 09:36:00
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北京市司法局局長 李富瑩

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,現就提請本次會議審議的《北京市促進科技成果轉化條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

  一、立法背景

  科技成果轉化是將科學技術轉為現實生產力的關鍵環節,對于本市將科技資源優勢轉化為發展優勢、構建高精尖產業結構和實現高質量發展具有重要意義。2015年,全國人大常委會修訂《促進科技成果轉化法》,通過完善科技成果處置、收益分配制度,強化企業在科技成果轉化中的主體作用,加強科技成果轉化服務,進一步破除了科技成果轉化的體制機制障礙。隨后,國務院和國務院辦公廳相繼印發促進科技成果轉化的若干規定和行動方案,細化配套措施。

  本市近年來在促進科技成果轉化方面積極探索,出臺了一系列促進科技創新成果轉化的政策文件,形成了一些可復制可推廣的經驗,但是,實踐中還存在一些問題需要破解,比如,高校院所科技成果轉化動力不足,轉化服務機構能力不強,科技成果轉化統籌協調機制有待健全等。

  為了更好地貫徹落實國家法律要求、固化實踐經驗、破解實踐難題,營造促進科技成果轉化的良好法治環境,有必要制定一部符合北京科技成果轉化工作規律、具有鮮明時代特點的地方性法規。

  二、立法工作過程

  2018年11月,市人大常委會主任會議同意《北京市促進科技成果轉化條例》立項,并對立法工作提出指導意見和具體要求。為加快推進起草工作,市人大常委會教科文衛辦、市人大常委會法制辦、市科委、市司法局組成立法工作組,共同研究草案的制度框架和主要內容。今年5月,市科委將《北京市促進科技成果轉化條例(草案送審稿)》報送市政府審查。

  市政府在立法審查階段開展了以下工作:一是廣泛征求各方面意見。除市政府相關部門、各區政府和社會公眾外,還征求了市法學會、律協、科協、工商聯、私個協等行業協會的意見,定向征求部分高??蒲性核推髽I代表的意見。二是就職務成果權屬改革、成果完成人自行轉化權、高校負責人盡職免責制度、中央在京單位對地方立法的適用等重點問題召開市政府立法工作法律專家工作組會議進行法律審核。三是就如何進一步發揮企業、技術交易市場、公共研發平臺在科技成果轉化中的作用開展實地調研,針對各方普遍關注的職務成果權屬改革和高校院所負責人盡職免責條款,進行專題研究,聽取科技部、法院、紀檢監察以及審計等有關方面意見。

  在立法審查工作期間,市人大常委會有關領導多次聽取立法工作匯報,提出指導意見;陳吉寧市長主持召開專題會對立法內容逐項研究,提出具體修改意見和工作要求。市委全面依法治市委員會立法協調小組也專門聽取了市司法局的立法審查工作情況匯報。

  在綜合研究各方面意見的基礎上,形成了目前的《條例(草案)》?!稐l例(草案)》已經7月9日第40次市政府常務會議審議通過。

  三、立法思路和主要內容

  《條例(草案)》立足建設全國科技創新中心的戰略定位和發展需求,著力解決國家法律在本市實施落地“最后一公里”問題,以調動各方面轉化科技成果的積極性為核心,開展有針對性的制度設計。

  《條例(草案)》共六章42條,分為總則、成果權益、轉化實施、政府支持和保障、法律責任、附則,主要包括以下四個方面:

  (一)落實國家改革要求,充分保障科技成果轉化中各方主體的合法權益

  一是賦予科研人員更大自主權。落實國務院關于在京津冀等8個試驗區“推廣以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革”的要求,規定:政府設立的高校院所可以將其職務科技成果的知識產權以及其他未形成知識產權的職務科技成果的使用、轉讓、投資等權利,全部或者部分給予成果完成人(第10條)。另外,對于單位超過一定期限未組織實施轉化的科技成果,規定:成果完成人可以自主實施轉化或與他人合作轉化,單位應當與其簽訂轉化協議,并對轉化活動予以支持和配合(第11條)。

  二是細化科技成果轉化獎勵和報酬等收入分配制度。在《促進科技成果轉化法》的基礎上進一步明確了科技成果轉化收入分配比例、收入不受工資總額和績效工資總量限制等內容(第12條);為解決擔任領導職務的科技人員獲得獎勵報酬無依據的問題,規定擔任各類領導職務的科技人員獲得獎勵報酬的方式和受限條件(第13條)。

  三是明確對本市財政資金設立的應用類科技項目的轉化要求。為保障財政資金設立的應用類項目成果得到轉化應用,規定:項目主管部門應當在合同中明確項目承擔者的轉化義務和轉化期限,項目承擔者無正當理由未實施轉化的,項目主管部門可以終止項目、要求返回相應資金、取消項目承擔者一定期限內的項目申報資格,并將該成果在技術市場信息網絡平臺上發布(第14條)。

  (二)提升高校院所成果轉化動力,推動高質量成果向市場供給

  一是要求高校院所建立完善科技成果轉化管理制度,加強科技成果轉化隊伍建設,明確專門機構或者專門人員負責科技成果轉化工作(第15、16條)。

  二是要求高校院所健全科技人員職稱分類評審和考核評價制度。針對從事成果轉化工作的科技人員職稱評定難的問題,規定:科技人員開展成果轉化的,其成果轉化創造的經濟和社會效益應當作為對其專業技術職稱評審、考核評價的重要依據(第17條)。

  三是明確成果轉化活動中的勤勉盡責制度。對于高校院所相關負責人在成果轉化活動中履行了民主決策、信息公示、合理注意和監督管理等勤勉盡責義務,未牟取非法利益的,規定:免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化而產生的決策責任;投資虧損的,經主管部門審核后不納入國有資產對外投資保值增值考核范圍,由財政部門按照規定予以資產處理(第18條)。

  (三)發揮企業的成果轉化主體作用,構建良好的科技成果轉化環境

  一是鼓勵企業加大對科技研發和成果轉化的經費投入,支持有條件的企業承接轉化重大創新項目、參與產業關鍵共性技術的研究開發、參與國家重大科研基礎設施建設,促進科技成果轉化(第20條)。

  二是鼓勵設立各類科技成果轉化服務機構,支持科技成果轉化服務機構開展跨境、跨區域科技成果轉化服務,加強技術交易市場建設,支持建設重點實驗室等公共研發平臺和科技企業孵化機構,為科技成果轉化營造良好的服務環境(第21—25條)。

  (四)完善政府支持與保障措施

  一是明確本市建立健全促進成果轉化議事協調機制,加強部門間創新政策協同,為科技成果轉化創造良好制度環境(第4條)。

  二是合理安排財政資金投入,引導社會資金投入,推動形成多元化的成果轉化資金投入體系,包括設立科技創新基金,通過風險補償、貸款貼息、知識產權質押融資保險補貼等方式,支持銀行、保險機構、擔保公司等金融機構加大科技信貸投入,為科技型企業提供信貸融資服務(第28條)。

  三是針對成果轉化專業人才嚴重不足、專業能力不強的問題,加大科技成果轉化人才培養與引進力度,加強科技成果轉化人才培養基地建設,落實本市引進的科技成果轉化人才在落戶、住房、醫療保險、子女就學等方面的待遇(第31條)。

  四是明確本市建立首都科技條件平臺,向社會開放重大科研基礎設施;建立健全采購新技術新產品新服務的制度;為新技術新產品新業態等在本市測試、試用、應用提供所需的應用場景服務(第29、32、33條)。

  五是規定各區應當根據區域發展定位和產業特點,制定科技成果轉化政策措施,完善科技成果轉化配套條件,推動符合產業發展定位的成果落地轉化(第34條)。

  《條例(草案)》已印送各位委員,請予審議。

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