北京市人民代表大會教育科技文化衛生委員會關于《北京市促進科技成果轉化條例(草案)》修改情況的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-09-29 15:04:00
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——2019年9月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

北京市人大教育科技文化衛生委員會主任委員 劉玉芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  7月24日,市十五屆人大常委會第十四次會議對《北京市促進科技成果轉化條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了審議。共有26位常委會組成人員和2位列席人大代表發表了意見,委員和代表認為條例草案目的明確、力促改革,立足實踐、特色鮮明,內容全面、措施可行,體現了地方立法要發揮補充、先行、創制作用的要求,總體上較為成熟。在充分肯定條例草案的同時,委員和代表們也就下一步修改完善工作提出了意見建議。

  會后,教科文衛委員會組織市人大常委會法制辦、市科委、市司法局、市知識產權局等成員單位多次召開了立法專班會議,充分聽取了市政府相關部門、高校院所、科技成果轉化服務機構以及專家學者、科研人員、企業負責人、市人大代表等各方對條例草案修改的意見和建議;圍繞立法中需要進一步明確的問題,赴新型研發機構、科技企業、醫療機構等進行實地調研;征求了十六個區人大常委會的意見,并在市人大機關門戶網站征求了社會公眾的意見。在此基礎上,立法專班圍繞市人大常委會提出的審議意見,對條例草案進行了修改。閆傲霜副主任、侯君舒副主任多次參加調研、座談,并對條例草案修改工作進行了專題研究和指導。

  8月28日,教科文衛委員會召開第四次會議,研究討論了《北京市促進科技成果轉化條例(草案二次審議稿)》。現將有關修改情況報告如下:

  一、修改的總體情況

  教科文衛委員會共對條例草案42條中的17條進行了修改,刪除了1條,新增了5條。修改后的《北京市促進科技成果轉化條例(草案二次審議稿)》共計46條。草案修改主要考慮了以下幾個方面:

  一是充分調動科研人員的積極性。在條例草案允許高校院所將職務科技成果權屬給予科研人員的基礎上,完善了科技成果完成人自主實施轉化的權利,增加了項目主管部門通過合同約定保留許可他人實施轉化的權利,讓財政資金支持形成的科技成果更多轉化為現實生產力。二是進一步優化科技成果轉化的市場環境。著眼于科技成果轉化活動的全鏈條,著力打通各個環節上的堵點,促進大中小微等各類企業發揮好主體作用,支持研發平臺、孵化機構、交易市場等更好提供后續試驗、開發、應用、推廣等服務,從而實現從源頭創新到產業化的快速轉換。三是鼓勵圍繞科技成果轉化進行體制機制創新。鼓勵高校院所對科技成果轉化過程中的國有資產管理進行探索,完善市屬國有企業的業績考核制度,支持新型研發機構享有更大自主權開展成果轉化,提升高校院所和企業等單位的知識產權保護和運用能力。

  二、修改的重點內容

  1.明確成果完成人自主轉化權限

  目前高校院所職務科技成果的處置權在單位,如果單位不實施轉化,也不與完成人簽訂協議允許其實施轉化,將造成科技資源的浪費。針對這一情況,建議賦予成果完成人更大的自主轉化權:“單位自職務科技成果在本單位登記后無正當理由超過一年未組織實施轉化,且自科技成果完成人提出與單位簽訂協議實施轉化申請之日起超過三個月的,科技成果完成人可以自行投資實施或者與他人共同實施轉化,單位應當對成果完成人的科技成果轉化活動予以支持、配合。”(二次審議稿第十一條第二款)

  對于利用本市財政資金設立的應用類科技項目,增加了項目主管部門介入的權利,項目承擔者在約定轉化期限內未實施轉化且無正當理由的,由項目主管部門優先許可成果完成人實施轉化,也可以依照項目合同約定許可他人實施。(二次審議稿第十四條)

  2.進一步規范獎勵和報酬制度

  上位法規定,高校院所對科技成果完成和轉化人員給予的獎勵和報酬是以單位規定或約定優先,但規定或約定不能低于許可凈收入的百分之五十,不能低于作價投資形成股份或出資比例的百分之五十,不能低于營業利潤的百分之五,且對于沒有規定或者約定的應當按照以上標準執行。建議條例草案在遵循上位法相關規定的同時,適當提高獎勵和報酬比例,即不低于許可凈收入的百分之七十,不低于作價投資形成股份或出資比例的百分之七十。(二次審議稿第十二條第一款)

  對擔任領導職務的科技人員在獲得獎勵和報酬方面的限定,屬于領導干部紀律要求范疇。考慮到法律的公平性和穩定性,不宜在條例中做出過多特殊規定,建議將條例草案第十三條第一款和第二款中的相關內容予以刪除。(二次審議稿第十三條)

  3.鼓勵高校院所對國有資產管理進行探索

  高校院所直接作為市場主體開展成果轉化,現實中在國有資產管理方面存在著許多困難和障礙,為推動這一問題的解決,建議在條例草案中規定,高校院所可以將其持有的科技成果轉移到本單位設立的科技成果轉化機構實施轉化。(二次審議稿第十七條第一款)

  科技成果研發過程中購置或者組裝的量身定制的儀器設備,往往無法在其他研發當中繼續發揮作用。為避免資源浪費,建議允許高校院所將儀器設備出租、出借或者作價投資到科技成果轉化實體,以便繼續使用。(二次審議稿第十七條第二款)

  4.發揮企業在科技成果轉化中的主體作用

  本市的國有企業開展成果轉化的動力仍然不足,應當建立相應的考核評價機制,將市屬國有企業的研發投入、成果轉化等情況列入經營業績考核范圍。(二次審議稿第二十二條)

  中小微企業對科技成果有著旺盛的需求,但自身缺乏研發能力,對其加大技術供給、予以一定政策傾斜是國際上的通行做法。建議增加一條相關規定:“本市鼓勵研發機構、高等院校優先向中小微企業轉移科技成果。根據本條例第十四條第二款將科技成果許可他人實施的,中小微企業在同等條件下優先實施。”(二次審議稿第二十三條)

  將科技成果用于標準的制定是其轉化的重要方式之一,這不僅有利于使科技成果迅速轉化為新產品、新技術,而且也有利于企業參與國際競爭。建議在條例草案第二十條中增加“參與國際國內標準的研究與制定”。(二次審議稿第二十一條)

  5.支持轉化平臺和孵化機構建設

  本市正在加快推進建設世界一流的新型研發機構,其在運行管理、用人機制等方面更為靈活,研發直接面向市場,是重要的科技成果轉化平臺。建議增加一條相關內容,為本市的探索和實踐提供法律依據。(二次審議稿第二十四條)

  條例草案第二十四條和第二十五條關于公共研發平臺和孵化機構建設內容,鑒于其種類較多且具體名稱不斷發展變化,建議刪去關于具體種類的表述,并將兩條內容合并為一條。(二次審議稿第二十五條)

  6.加大知識產權保護力度

  開展產權激勵、促進成果轉化必須要以加強知識產權保護為前提。知識產權涵蓋范圍較廣,其保護工作面臨許多新的情況和特點,有必要在條例草案中,就知識產權保護和服務中面臨的突出問題,適當做出前瞻性、指引性規定。建議增加一條:“本市建立知識產權公共服務體系,指導和支持研發機構、高等院校、企業等建立本單位的知識產權管理制度,提升知識產權保護和運用能力。本市對依法取得知識產權的科技成果,實行嚴格的知識產權保護制度,維護成果轉化各方主體的合法權利。”(二次審議稿第三十八條)

  7.關于政府支持和保障政策

  根據國家有關規定,經認定的國家級、市級科技企業孵化器、大學科技園和經國家備案的眾創空間,在房產、土地、收入等方面享受稅費減免。建議在條例草案第二十八條中增加一款,將相關政策在地方法規中予以明確。(二次審議稿第三十一條第三款)

  加強科技成果轉化的用地用房保障,是推動科技成果在本市落地轉化的重要條件,建議在條例草案第三十四條中,明確市、區政府制定科技成果中試熟化與產業化用地用房保障政策的責任。與此同時,刪除與條例草案第四條和第三十一條有所重復的表述。將此條完善為:“市、區人民政府應當完善科技成果轉化配套條件,制定科技成果中試熟化與產業化用地用房保障政策,加強住房、醫療、教育等公共服務設施建設,推動符合產業發展定位的成果落地轉化。”(二次審議稿第三十二條)

  8.規范科技成果的內涵

  為避免實際操作中對科技成果內涵理解的不一致,條例草案第四十條列舉了一些科技成果的表現形式。調研中一些科研人員認為,列舉的技術秘密、新藥、設計圖紙、配方等已經包含了樣品和數據的概念,建議將其刪除;同時,應將專利的表述精確為“專利技術”。(二次審議稿第四十四條)

  此外,根據常委會審議意見和專家意見建議,委員會對個別條款進行了完善性修改,對順序做了適當調整。

  《北京市促進科技成果轉化條例(草案二次審議稿)》和以上報告,請予以審議。

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