北京市人民代表大會監察和司法委員會對北京市高級人民法院關于刑事審判工作情況的報告的意見和建議

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-09-20 15:40:00
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──2019年9月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

北京市人大監察和司法委員會主任委員  陳 永

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  按照今年市人大常委會監督工作計劃和主任會議確定的工作方案,成立由市人大監察和司法委員會組成人員、司法代表小組成員為主的調研組,對本市法院刑事審判工作情況進行了調研。為增強調研的針對性、實效性,市人大常委會內務司法辦公室加強與市高級人民法院的溝通,提出了調研重點。調研組圍繞掃黑除惡專項斗爭、落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革等,通過實地視察、聽取匯報、旁聽庭審等方式到中級和基層法院調研,分別聽取了監察、檢察、公安、司法行政等機關的匯報和意見建議。市人大常委會副主任侯君舒率隊到市第三中級人民法院調研,對法院刑事審判工作提出意見。8月28日,監察和司法委員會召開會議,專題研究市高級人民法院關于刑事審判工作情況的報告(討論稿),并提出意見和建議。

  監察和司法委員會認為,近年來,全市法院按照中央和市委的部署要求,積極落實各項改革任務,全面準確履行刑事審判職能,刑事司法能力和審判質效都有了很大提升,在懲治犯罪、維護公平正義和首都安全穩定方面發揮了重要作用。市高級人民法院的報告,總結了成績,問題找的準,原因分析具體、客觀,解決對策務實可行。監察和司法委員會同意這個報告。

  在看到工作成績的同時,還應當清醒地看到當前刑事審判工作中還有一些問題:

  一是以審判為中心的刑事訴訟制度改革需要進一步深化。與之相適應的罪刑法定、人權保障、證據裁判等現代刑事司法理念尚未牢固確立,還不能體現在每一個司法裁判上。與公安、檢察、司法行政機關之間的溝通協調作用發揮不充分,統籌推進改革的力度以及機制落實有待進一步加強。證人鑒定人出庭率不高,證人出庭難問題依然存在。法律援助辯護律師主要以法律幫助為主,辯護職能尚未充分發揮。重罪案件中適用認罪認罰從寬制度需要進一步規范,被告人自愿認罪認罰并同意適用速裁程序審理的適用率有待進一步提高。有些案件審理時間過長,重大、復雜案件當庭宣判率不高,裁判文書的說理性不強、司法裁判尺度不統一問題時有反映,審判質效需要進一步提升。

  二是掃黑除惡專項斗爭需要進一步加強。有的法院和干警對開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義認識不到位,重視程度不夠,對中央有關掃黑除惡的規定和要求沒有吃透,對案件定性、法律適用、證據標準的把握還不夠統一。有的法院參與黑惡案件辦理的專業力量不強,經驗不足,依法查處財產、追繳其他違法所得不及時,一些案件辦理的質量不高,影響了專項斗爭的深入開展。有的法官滿足于“就案辦案”,對查辦案件中發現的行業管理、社會治理方面的問題剖析不及時、不深入,司法建議運用不夠充分,對案件背后可能涉及的“保護傘”、“關系網”敏銳性不夠,主動發現、排查線索意識不強,懲治黑惡勢力犯罪的整體司法效能有待進一步提高。

  三是審理金融、電信網絡、涉眾型經濟犯罪等新類型犯罪案件需要進一步改進。與公安、檢察機關的協作配合機制有待進一步健全完善,對新類型案件的規律、特征分析研究不夠,典型案件法治宣傳力度不夠,參與社會治理成效有待進一步彰顯;非法集資類犯罪案件追贓挽損率低,涉案贓物價值貶損問題突出,辦案周期長也導致了涉案人員集體訪頻繁,影響首都社會和諧穩定。

  四是隊伍綜合素質能力需要進一步提升。基層法院普遍反映刑事審判力量不足、法官隊伍老化、隊伍結構不合理,人才流失較為嚴重;面對重大、復雜敏感案件,有的法官刑事司法能力不足,專業化審判水平有待進一步提高;單純以辦案數量考核刑事審判業務不科學,影響了刑事審判干警的職業尊榮感和工作積極性;內設機構改革后,基層法院的少年庭基本并入其他庭室,對未成年人案件審判隊伍形成較大沖擊。

  如何落實好司法改革任務,更好地發揮刑事審判職能作用,還需要全市法院作更大的努力。對此,監察和司法委員會提出以下建議:

  一、強化政治擔當,深化對做好首都刑事審判工作重要性的認識

  全市法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻認識首都刑事審判工作的重要意義和面臨的新形勢新任務新要求,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終確保首都刑事審判工作正確的政治方向。緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義這個目標,堅持懲罰犯罪與保障人權相統一,依法嚴懲危害國家政治安全、經濟安全和社會穩定的各類刑事犯罪,進一步發揮好刑事審判的懲戒、震懾、預防功能,更好地服務于首都改革發展穩定大局,為建設法治中國首善之區和國際一流的和諧宜居之都提供有力的司法保障。

  二、堅持首善標準,高水平做好新時代首都刑事審判工作

  要始終堅持首善標準和問題導向,嚴格落實刑事訴訟法,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,在非法證據排除、證人鑒定人出庭作證、刑事案件律師辯護全覆蓋、依法保障刑事訴訟參與人權利等方面取得新進展。加強對公安改革、檢察改革的研究分析,發揮好審判的引領和導向作用,推動偵查、檢察機關按照審判標準開展偵查取證和批捕起訴。積極探索案件審理方式的改革,促進案件繁簡分流,不斷提升刑事審判工作的效率和水平。加強與公安、檢察機關的協調配合和工作銜接,做好金融、電信網絡、涉眾型經濟犯罪的審判工作,既依法嚴懲犯罪,又最大限度地追贓挽損,維護好首都社會穩定。深入研究新類型案件的規律、動向和特征,及時向黨委、政府和有關部門提出意見建議,充分發揮刑事審判在社會治理中的作用;通過典型案件加強法治宣傳,實現法律效果和社會效果的有機統一。

  三、堅持依法嚴懲,深入開展掃黑除惡專項斗爭

  要進一步提高政治站位,深化對開展掃黑除惡專項斗爭的認識,確保中央和市委掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署在全市法院得到不折不扣貫徹落實。堅持對黑惡勢力犯罪零容忍,準確把握法律政策、統一適用標準,依法從嚴快審人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪,始終保持對各類黑惡勢力犯罪的高壓態勢。立足審判職能,進一步加強與紀檢監察、公安、檢察等部門的協作配合,建立健全長效機制,參與綜合治理,提高懲治黑惡勢力犯罪的整體司法效能,推動本市掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。

  四、完善機制保障,大力加強刑事審判隊伍建設

  要強化司法業務能力建設,不斷提高刑事法官駕馭庭審、審查證據、適用法律、把握政策、判決說理以及審理新類型案件的能力水平。加強刑事審判團隊建設,健全完善職業保障,著力解決好隊伍不穩定、年齡結構斷檔的問題,進一步拓寬職業發展空間,提升刑事審判崗位的職業尊榮感。綜合考慮案件數量、類型、難易程度、辦案質效等因素,建立符合刑事審判工作特點的考核機制。堅持少年審判專業化發展方向,進一步深化少年家事審判工作體制機制改革。強化監督制約,完善刑事審判監督管理,充分運用現代科技手段,大力提高刑事審判工作的信息化應用水平,提升司法效率,促進司法公正。

  以上意見,供常委會組成人員審議時參考。

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