北京市人民代表大會監察和司法委員會對北京市人民檢察院關于公益訴訟檢察工作情況的報告的意見和建議

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-09-20 15:43:00
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──2019年9月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

北京市人大監察和司法委員會副主任委員  王 紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  按照今年市人大常委會監督工作計劃和主任會議確定的工作方案,成立由市人大監察和司法委員會組成人員、司法代表小組成員為主的調研組,對本市檢察機關開展公益訴訟檢察工作情況進行了系列調研。為增強調研的針對性、實效性,市人大常委會內務司法辦公室加強與市人民檢察院的溝通,提出了調研重點。調研組通過實地視察、聽取匯報、與一線檢察官座談等方式,全面了解公益訴訟檢察工作開展情況;召開公益訴訟檢察工作座談會,面對面征求相關部門和單位的意見建議。市人大常委會副主任侯君舒率隊到市人民檢察院調研,對全市檢察機關依法有序開展公益訴訟檢察工作提出意見。8月28日,監察和司法委員會召開會議,專題研究市人民檢察院關于公益訴訟檢察工作情況的報告(討論稿),并提出意見和建議。

  監察和司法委員會認為,自開展公益訴訟試點工作以來,全市檢察機關按照中央和市委的部署要求,主動作為、精準發力,在改進工作機制、創新辦案模式、宣傳新增職能和推進專業化建設等方面進行了一系列實踐與探索,為促進依法行政、服務保障“四個中心”建設、保護國家利益和社會公共利益發揮了重要作用。市人民檢察院的報告,總結了成績,分析問題客觀到位,解決對策務實可行。監察和司法委員會同意這個報告。

  同時,調研中我們發現,檢察機關在履行公益訴訟檢察職能方面還存在一些薄弱環節,公益訴訟檢察工作與新時代人民群眾的期待相比仍有一定差距,公益訴訟檢察制度優勢沒有得到充分體現。主要表現在以下幾個方面:

  一是配套制度機制仍需健全完善。現行法律規定較為原則,符合公益訴訟檢察工作特點和規律的法律規范體系仍需在實踐中不斷完善;司法實踐中存在對法律的理解和適用不一致的情況,具體操作層面關于落實現有法律規定的配套制度仍需細化,相應程序規范和辦案細則有待進一步完善;檢察機關跨省級行政區劃共同開展公益訴訟的工作機制仍未有效建立,檢察機關內部的一體化辦案機制,與行政機關、社會組織在信息共享、線索移送、支持起訴等方面的協調配合機制均有待完善,與審判機關之間有關公益訴訟集中管轄的工作協同仍需加強。 

  二是辦案質效有待提升。檢察機關公益訴訟辦案經驗尚淺,成案起訴的數量不多,整體規模相對較小,有影響力的案件少,難以有效發揮典型案例對社會的宣傳教育作用。工作中存在線索發現收集、調查核實、損害鑒定等制約辦案成效的薄弱環節;工作規范化、專業化水平有待進一步提升。工作推進不平衡、不充分,民事公益訴訟相比行政公益訴訟,工作進展較為緩慢;辦案領域不夠均衡,國有土地使用權出讓、國有財產保護、英雄烈士保護等法定領域的辦案力度有待加強。

  三是辦案人員的綜合素質能力需要進一步提高。部分辦案人員在辦案理念、知識儲備、業務技能等方面不能完全適應新的工作要求,對訴訟規律的研究和把握沒有完全到位,公益訴訟起訴人的新身份也對辦案人員的調查取證、出庭應訴等業務能力提出新的挑戰,公益訴訟檢察隊伍的專業化建設仍需加強。

  四是公益訴訟檢察工作的社會知曉度和群眾參與度不高。社會公眾不知道、不了解公益訴訟檢察制度的現象依然存在,普法宣傳工作有待進一步加強;檢察機關較少使用督促起訴、支持起訴等法定履職方式,與社會組織之間缺乏常態化的溝通協作,銜接配合不夠順暢;統籌社會各方力量共同參與公益訴訟檢察工作的格局尚未形成,公益保護合力不足。

  對此,監察和司法委員會提出以下建議:

  一、提高政治站位,堅持以首善標準推進公益訴訟檢察工作

  全市檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢抓住“公益”核心,切實增強履行好公益訴訟檢察職能的責任感、使命感。緊緊圍繞首都建設和經濟社會發展大局,主動適應國家監察體制改革、司法體制改革和行政體制改革等多重改革疊加帶來的新情況,做實做優新增職能,推動公益訴訟檢察工作穩步健康發展。牢固樹立“雙贏多贏共贏”的監督理念,精準監督,重點發力,實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一,切實維護憲法法律權威,維護國家利益和社會公共利益,維護社會公平正義。

  二、系統綜合施策,充分發揮公益訴訟檢察制度優勢

  全市檢察機關要緊緊依靠黨委領導,主動爭取各方支持,將立足當前與謀劃長遠相結合,統籌兼顧好民事和行政兩大公益訴訟領域,推動公益訴訟檢察工作全面平衡發展。加強與行政機關的常態化溝通,建立健全良性、互動、積極的協同工作機制,推動實現信息共享,形成最大工作合力。深耕法定監督領域,圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全等人民群眾密切關注的重點領域,持續加大辦案力度,集中精力辦好一批有影響力的案件。探索建立京津冀公益訴訟檢察協同工作機制,凝聚跨區域公益保護合力。堅持以訴前程序為主導,提起訴訟為保障,切實維護好國家利益和社會公共利益。堅持標本兼治,充分發揮公益訴訟檢察工作在促進社會治理方面的作用,切實將公益訴訟檢察制度優勢轉化為社會治理效能,助力打造共建共治共享的首都社會治理格局。

  三、加強自身建設,不斷提升公益訴訟檢察工作專業化水平

  全市檢察機關要主動適應公益訴訟檢察職能發展和業務需要,建立專業人才長效培養機制,強化系統教育培訓,著力解決知識儲備、業務能力、辦案經驗不足等問題,切實提升辦案人員綜合素質能力。持續推進配套機制建設,完善辦案規則,規范辦案流程,全面提高公益訴訟檢察工作規范化水平。充分發揮現代信息技術在辦案中的作用,著力改進案件線索發現收集、調查取證、司法鑒定等制約辦案成效的薄弱環節,提高公益訴訟檢察工作科技化水平。依托公益訴訟集中管轄、一體化辦案等工作機制,加強組織協調和業務指導,深入研究工作規律,及時總結符合檢察體制和首都實際的經驗做法,破除工作難點,提升辦案質效。

  四、增強工作合力,積極營造社會廣泛參與的良好氛圍

  全市檢察機關要持續加大普法宣傳力度,充分利用各種媒體媒介,深入機關、企業、單位、社區,通過典型案例、以案釋法等多種方式,開展系統廣泛宣傳,進一步提高公益訴訟檢察制度的社會知曉度。通過群眾舉報、熱線平臺、代表建議、媒體曝光等收集案件線索,暢通線索來源渠道。注重發揮社會組織保護公益的積極作用,加強工作溝通銜接,依法支持社會組織提起公益訴訟。調動社會各方力量廣泛參與,最大限度凝聚保護國家利益和社會公共利益的合力,營造全社會了解和支持公益訴訟檢察工作的良好氛圍。

  以上意見,供常委會組成人員審議時參考。

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